Работа с задолженностью может быть передана частным судебным приставам

24.06.2019

Работа с задолженностью может быть передана частным службам: эксперты предлагают реформировать систему принудительного исполнения судебных решений путем делегирования части полномочий частным приставам. В пользу инициативы свидетельствуют зарубежный и отечественный опыт.

Взыскание задолженности в зарубежных странах

Многие эксперты, говоря о преимуществах введения частных приставов, отмечают успешный международный опыт функционирования частной системы исполнения. Сейчас частные приставы функционируют во многих странах. Например, в Польше, Эстонии, Франции, Литве действует исключительно частная система принудительного исполнения. В Болгарии, Бельгии, Казахстане смешанная система исполнительного производства – взыскание задолженности осуществляется частными исполнителями наряду с государственными.

В большинстве стран доступ частных приставов в профессию осуществляется на основе лицензирования. Их деятельность регулируется региональными и национальными палатами.

В Казахстане смешанная система исполнения была введена в 2010 году. Сначала частные приставы работали на альтернативной основе (то есть заявитель мог обратиться и к государственным приставам), но с 1 января 2016 года подавляющий объем исполнительных документов принимается к исполнению только частными судебными исполнителями.

Например, исполнительные листы о взыскании алиментов, денежных сумм, о выселении, вселении, сносе в пользу физических и юридических лиц могут быть предъявлены к принудительному исполнению исключительно частным судебным исполнителям.

В Литве частные приставы по долгам появились в 2003 году, и уже к 2005 году эффективность исполнения судебных решений повысилась на 23%. Сейчас, по данным опроса общественного мнения, проведенного в конце 2018 года, 64% жителей Литвы по поводу возврата долга обратились бы именно к приставу. Как отмечают организаторы опроса, готовность жителей воспользоваться помощью приставов в возврате долгов в прошлом году была максимальной за последние три года.

Взыскание задолженности в России предлагается передать частным приставам

В наше время инициатива о создании частных приставов неоднократно высказывалась представителями власти, однако до сих пор не получила должного развития.

В 2006 г. Юрий Чайка сообщил, что Минюст и Минэкономразвития рассматривают возможность введения института частных судебных приставов. Предполагалась, что граждане будут самостоятельно выбирать, куда обратиться: в ФССП или к частным приставам.

В 2007 году Уральская государственная юридическая академия по заказу Минюста провела исследование о целесообразности введения в России института частных приставов. По результатам исследования был сделан вывод: введение частных приставов - преждевременно.

В 2010 г. Минюст предложил передать некоторые полномочия ФССП частным коллекторским агентствам, в том числе поиск имущества должника, получение необходимых сведений и документов для осуществления взыскания (например, сбор доказательств того, что должник фиктивно переписал свое имущество на третьих лиц).

Инициатива активно лоббируется коллекторами. В 2015 году Совет по коллекторству и частным приставам, входящий в Координационный совет Негосударственной сферы безопасности, выразил мнение, что «частные приставы – одно из направлений повышения долговой безопасности».

В 2011 году Минюст разработал Проект программы долгосрочного повышения эффективности исполнения судебных решений на период до 2020 года (программа не была утверждена). В Проекте указано, что введение частных приставов является нецелесообразным. В обоснование данного вывода указывается, что частная система будет неэффективна: наибольшее число взысканий - в пользу государства (которые не подразумевают вознаграждение для частных приставов), а, следовательно, такое взыскание задолженности будет неинтересно частным приставам. Отмечается, что передача мер принуждения частным субъектам невозможна.

В 2014 году Минюст разрабатывал законопроект о создании частных приставов.  Согласно проекту, частные судебные приставы будут работать параллельно с ФССП. Взыскание задолженности по социально значимым выплатам (например, алименты и пособия) останется исключительным ведением ФССП. Размер задолженности, которую кредиторы смогут передать частным приставам, ограничат. Работа с задолженностью станет возможна после прохождения стажировки, сдачи экзамена и получения лицензии. Приставы объединятся в палаты по территориальному признаку, которые перейдут под контроль Минюста. Кредиторы будут платить частным приставам определенный процент от взысканной суммы. Тарифы установит государство.

В 2017 году Центр стратегических разработок заявил о необходимости создать институт частных приставов. По мнению Центра, бюрократия и недостаточно эффективное распределение нагрузки негативно влияют на результаты работы ФССП.

В 2018 году Директор ФССП Дмитрий Аристов заявил, что введение частных приставов сможет разгрузить приставов-исполнителей. Вопрос является актуальным и подробно изучается с учетом зарубежного опыта, отметил Аристов.

В октябре 2018 года ФССП провела Международную конференцию «Государственная и частная системы принудительного исполнения: сравнительный анализ и лучшие практики», в ходе которой российские приставы познакомились с зарубежным опытом в этой области.

6 марта 2019 года на заседании Комитета РСПП по собственности и судебной системе был рассмотрен вопрос о создании института частных приставов. По итогам заседания, был сделан вывод о необходимости тщательной проработки инициативы в целях четкого разграничения компетенций частной и государственной системы, а также установления строгих требований к отбору кадров. Представители РСПП, Минюста и Генпрокуратуры высказались в поддержку инициативы.

Таким образом, вопрос введения частных приставов является актуальным. Эксперты полагают, что инициатива окажет положительное влияние на систему исполнения судебных решений. Так, частные приставы по долгам помогут разгрузить государственных, что приведет к повышению эффективности ФССП. Кроме того, это даст толчок развитию экономики за счет притока денежных средств в бюджет. В пользу частных приставов свидетельствует российский и международный опыт. Однако, несмотря на неоднократные предложения со стороны представителей власти, инициатива пока не получила развития.

Хотите знать больше? Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook

Возврат к списку

Превращая долги в возможности