Закон о частных приставах – 20 лет обсуждения

02.12.2019

В функции судебной системы государства входит не только правосудие, но также и меры принуждения. В России функция принуждения возложена на Федеральную службу судебных приставов. По отчётам службы процент закрытых дел колеблется от 50% до 60%. 

Это с учётом неисполненных. Если говорить об исполненных производствах, то процент заметно ниже. В 2018 году он составил 34%, причём сюда входят не только исполнительные листы, но и штрафы ГИБДД и вообще все исполненные производства. А ведь неисполнение судебных решений нарушает конституционные права выигравшей стороны.

Власть постоянно ищет способ поднять эффективность ФССП. Так в закон о судебных приставах, который был принят в 2007 году, уже 13 раз вносились поправки. В следующем году службу ждёт новая большая реформа. Закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации», который вступает в действие с 1 января 2020 года, заметно меняет статус судебных приставов. Они фактически приравниваются к сотрудникам правоохранительных органов. Закон улучшит условия работы сотрудников ФССП. Это приведёт к повышению профессионального уровня приставов, но не уменьшит их нагрузку. Все, кто интересуется проблемами в исполнительном производстве, знают, что на одного пристава в год приходится 3 700 дел. Нужно как-то разгрузить работников ФССП. И сделать это можно, передав некоторые полномочия службы в частные руки.

 Идея создания института частных судебных приставов, или по-другому – негосударственных судебных исполнителей, в России обсуждается уже 20 лет. Ведутся дискуссии в прессе. Выдвигаются предложения.

В 2006 году министр юстиции Чайка Ю. Я. предлагал создать экспериментальный вариант службы частных судебных приставов. И, в случае успеха, перевести такую службу на постоянную основу. В 2014 году был разработан законопроект о частных приставах. Ни эксперимент Чайки, ни законопроект не прошли, но тема не потеряла актуальности.

В 2017 году Центр стратегических исследований опубликовал результаты анализа эффективности службы судебных приставов. Оказалось, что ФССП делает упор на взыскание штрафов, пошлин, налоговых санкций. Суммы небольшие, но идут в доход государству. А огромные суммы долгов по коммерческим сделкам и банковским кредитам взыскиваются всего на 10% (по данным ЦСР). В качестве решения ЦСР предложил производство в пользу гос.органов оставить в ведении ФССП, а взыскание по коммерческим сделкам передать частным приставам.

Службы частных приставов работают во многих европейских государствах. В некоторых европейских странах – Нидерландах, Франции, Польше – государственные исполнители отсутствуют, их функции выполняют частные приставы. А в Бельгии, Канаде и соседнем Казахстане работают и частные, и государственные исполнители.

В странах, которые ввели институт частных судебных приставов недавно, показатели исполнения судебных решений повышаются. В Болгарии, например, действует смешанная система исполнения. И по данным Палаты частных судебных исполнителей Болгарии процент завершённых дел негосударственных исполнителей в 2018 году достиг 70,5% от общего количества исполнительных производств.

О выгодах частной службы взыскания говорят и эксперты по антикризисному управлению. Так юрист Константин Заутренников считает, что «возможность взыскивать долги посредством альтернативного института повысит конкуренцию, позволит привлечь в сферу исполнительного производства высококлассных профессионалов, существенно сократит сроки взыскания, повысит общий процент фактического исполнения исполнительных документов».

 Кроме перечисленных плюсов есть ещё один мощный довод в пользу новой структуры. Она будет полностью самоокупаема, бюджетных средств не потребуется. Функционировать служба частных приставов будет в виде некоммерческой организации. Именно так работают частные нотариусы в России. Трёхступенчатая система – Федеральная плата, палаты субъектов РФ, бюро и кабинеты – хорошо себя зарекомендовала. С 1993 года, когда частный нотариат был введён, эта система выполняет свои функции и не требует изменений.

Плюсы в такой организации деятельности НСИ видит эксперт в области права Илья Сазонов: «Саморегулирование позволит обеспечить осуществление контроля над соблюдением требований законодательства, а также проведение проверок по фактам неправомерных действий (бездействия) негосударственных судебных исполнителей и привлечение к дисциплинарной ответственности исполнителей, нарушивших профессиональные нормы и законы РФ». 

Преимущества введения института частных приставов очевидны. Но есть и отрицательный фактор, который отмечают эксперты. Возможные злоупотребления. Специалист по взысканию Тарас Зубченко высказался так: «Не стоит упускать из внимания риск незаконных действий негосударственных судебных исполнителей. Частный пристав будет преследовать личные интересы, а именно получение прибыли. И мысль, что он может нарушить закон, чтобы быстрее закончить дело, у него должна появиться».

Действительно, приставы обладают значительной властью. Имеют право ограничивать свободу передвижения граждан, арестовывать личную собственность. Поэтому проблеме ответственности негосударственных судебных исполнителей уделяется повышенное внимание. Разрабатываются процедуры контроля над негосударственными судебными исполнителями, создаётся государственный стандарт на профессию. Также изучается опыт других стран, в которых институт частных приставов успешно себя зарекомендовал.

Профессиональное сообщество готово участвовать в создании некоммерческой организации и разработке кодекса профессиональной этики негосударственных судебных исполнителей. В октябре 2019 года Торгово-промышленная палата РФ разработала и передала в Минюст проект закона «О частных судебных исполнителях». ТПП предлагает создать для руководства частными приставами некоммерческую организацию под контролем Минюста. Негосударственным исполнителям передаются только дела по коммерческим спорам. Их доля в общем объеме дел ФССП невелика по количеству, но значительна по сумме. Частные приставы будут независимы, они не работают на какую-то одну из взаимодействующих сторон. Их задача – установить баланс между интересами кредиторов и должников.

Новая структура поможет освободить экономику от груза просроченных долгов. Но важнее всего – сам факт исполнения судебных решений. Это индикатор силы и стабильности государства.

Хотите знать больше? Подписывайтесь на страницу в Facebook

 

Возврат к списку

Превращая долги в возможности